仅用了 8 天，“数字美元”就传到了美国国会。

本月初，国会工作人员与试图将新冠补助金数字化的群体合作，共同商讨在美国经济恶化时，美联储如何将资金分配给没有银行账户的个人。

范德比尔特大学法学院的副教授摩根·里克斯（Morgan Ricks）告诉 CoinDesk ，众议院在两个不同的法案中都详细提到了数字美元计划。该计划是在他与哥伦比亚大学研究院列弗·梅纳德（Lev Menand）和加利福尼亚大学哈斯汀法学院的法学教授约翰·克劳福德（John Crawford）的帮助下制定的。一直以来，他们都在提倡推广数字美元，并于 2008 年写了一篇相关的论文，本周早些时候还在“彭博观点”上发表了相关文章。

在周三的电话采访中，里克斯告诉 CoinDesk ，他自 3 月 17 日以来与国会工作人员展开合作。里克斯拒绝透露之前曾与他合作的众议院工作人员。

里克斯说：“美联储推出数字钱包会让救助金发放变得相对容易。”

尽管众议院在法案中表明这是一项旨在向美国居民提供即时救济的紧急计划，但是里克斯表示，这一过程可能需要一些时间。

里克斯说：“该计划最终的愿景是，大约在明年的某个时候，人们将直接通过美联储开设数字货币账户，无需通过其他中介银行。美联储目前不向个人储户提供服务。”

世界经济论坛的区块链和分布式账本技术负责人希拉·沃伦（Sheila Warren）表示，州级顾问也会提供帮助。

她说，在去年的 Libra 听证会之后，国会就一直在考虑数字美元的发行计划，这不足为奇。

她表示：“事实上，目前之所以取得如此大的进展，是因为已经有很多幕后行动在推进之中。”

“数字美元”一词先是出现在众议院的两个法案中，随即在周一从一项法案中删除——另一项法案也有可能将其删除。之后又出现了转机，一项专门针对数字美元的法案被提交至参议院。该法案由参议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）在周一提出。他目前是参议院银行、住房和城市事务委员会的高级成员。

范德比尔特大学的副教授里克斯表示，他并未见过参议院的法案，也没有与布朗合作过。

布朗在一份声明中说道：“疫情正处于高峰期，我们必须采取更多措施来保护勤劳的美国人民和消费者的财务状况。他们正处于危机的第一线，已经遭受了经济危机的波及。”

一位知情人士透露，布朗打算推进这项法案，目前正在与参议院银行委员会开会商讨中。

如何为没有银行账户的公民提供银行服务？

在一份声明中，布朗称该法案旨在为没有银行账户或未充分享受银行服务的人提供金融服务。这也是许多加密货币项目，包括 Facebook 的 Libra 稳定币项目在内的目标。

布朗说：“我提议的法案可以让所有美国人都能开立一个免费银行账户，不再需要依靠手续费高昂的支票兑现服务拿回自己的血汗钱。”

这些担忧并非没有依据：根据《纽约时报》，众议院和参议院最终通过的救济法案仅允许联邦政府向符合条件的美国纳税人发放救济金，纳税人必须拥有直接存款账户，且该账户的银行地址在美国国税局留有备案。如果符合条件的纳税人的地址信息没有备案或已经过期，可能需要等待四个月或更久。

实际上，该法案表示，救济金将在 2018 年 1 月 1 日或之后“以线上转账的方式汇款至收款人授权的退税账户”。

在救济金发放之后的 15 天内，纳税人会收到救济金到账的邮件通知。

法案指出：“通知应注明付款方式、付款金额以及国税局相关联络点的电话号码，以便人们上报付款未到账的情况。”

根据《纽约时报》，这意味着在未来几周，将有大约 7000 万人收到救济金。美国总人口略低于 3.3 亿。

根据布朗提议的数字美元法案，银行提供的数字货币钱包不设最低余额要求，而且会采取合理措施来防范“因欺诈或安全漏洞造成的损失”。

后续行动

数字美元后续推进还需要一段时间。参议院的多数党领袖明奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）已将立法会议推迟至 4 月 20 日。这就意味着，除非有紧急情况，否则在此之前将不会进行投票。

沃伦表示，规模如此之大的项目不应该操之过急。她于周四被任命为数字美元基金会（Digital Dollar Foundation）的顾问。该基金会由美国商品期货交易委员会（Commodities Futures Trading Commission）的前任官员克里斯托弗·吉安卡洛（Christopher Giancarlo）和丹尼尔·戈尔芬（Daniel Gorfine）成立。

沃伦告诉 CoinDesk ，她对于美联储发行的数字美元的用例持怀疑态度，尤其担心随之而来的紧急任务。

“仓促推进之下，无法做到万无一失。”她认为紧急部署数字美元计划“成功的希望很渺茫”。纸质支票或许不是理想的方案，但是“我们突然将重心转移到这一新兴概念上是不切实际的”。

令沃伦担忧的是，这种侵犯隐私的短期工具可能会被永久保留下来。

她说：“我认为数字美元计划不是一项临时性举措，它很快就会成为一种永久性举措。”

埃森哲咨询公司（Accenture）的高级常务董事戴维·特雷特（David Treat）告诉 CoinDesk ，推行这项计划必须大范围收集美国民众的必要信息，从而建立一个救济金发放系统。

美国没有全国统一的身份证制度。这就意味着，如果要发行数字美元，美国人民必须注册银行账户。

埃森哲咨询公司正在与数字美元基金会合作，共同推进美联储数字货币方案。但是，特雷特注意到，此举在应对未来危机时或许更有帮助。

他说：“我们现在应该关注的是如何利用现有手段。”